12月9日，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司原副總經(jīng)理、云南煤化工集團有限公司原副總經(jīng)理許峰被“雙開(kāi)”，通報稱(chēng)其“違規將應由本人支付的費用交由他人支付”。此前，中國銀行浙江省分行原黨委書(shū)記、行長(cháng)郭心剛被開(kāi)除黨籍，通報同樣包括“違規將應由本人支付的費用交給他人或單位支付”表述。

將應由本人支付的費用由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷(xiāo)，是侵占公私財物的表現之一。

翻開(kāi)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，第一條便是“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”?，F實(shí)中，有少數黨員干部利用職權或者職務(wù)上的影響，拿點(diǎn)公物、揩些油水、蹭點(diǎn)好處，自以為問(wèn)題不大，但損害了黨員干部的形象，也侵犯了公私財物所有權。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十一條對侵占公私財物的行為作出明確規定。主要有4種表現形式：

一是利用職權或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財物。

在執紀執法實(shí)踐中，要注意辨別侵占非本人經(jīng)管的公私財物行為與貪污行為。如果黨員干部侵占的是本人主管、管理和經(jīng)手的公共財物，這屬于監守自盜行為，則涉嫌貪污或者職務(wù)侵占。

以海南省三亞市紀委監委近期查辦的一起違紀案件為例：時(shí)任三亞市公安局某分局派出所副所長(cháng)楊某，在該所辦理某集資詐騙案協(xié)助某銀行追回不良貸款過(guò)程中，提出讓該銀行出資購買(mǎi)一輛越野車(chē)借給該派出所用于追繳工作，楊某拿到車(chē)輛后并未將此事向所里報告。在該詐騙案辦結后，楊某調任市局工作，其并未將該車(chē)輛返還銀行，其間還將該車(chē)輛過(guò)戶(hù)至其親屬名下并變更車(chē)牌號碼后繼續占有該車(chē)輛。

“本案中楊某在其調離派出所后，將車(chē)輛變更號牌并過(guò)戶(hù)至其親屬名下的行為暴露了楊某企圖占有該車(chē)輛的目的，且該車(chē)輛系銀行借給派出所使用，在楊某調離派出所后該車(chē)輛已不屬于其經(jīng)管的公私財物，故認定楊某的行為屬于違反廉潔紀律，利用職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財物，給予其相應黨紀處分?！焙Ｄ鲜∪齺喪屑o委監委案件審理室綜合科科長(cháng)李磊介紹。

二是以象征性地支付錢(qián)款等方式侵占公私財物。

以象征性地支付錢(qián)款等方式侵占公私財物是指，購買(mǎi)商品時(shí)以明顯低于同類(lèi)同等商品當時(shí)當地正常市場(chǎng)價(jià)格付款的行為。需要注意的是，在實(shí)踐中以象征性地支付錢(qián)款等方式侵占公私財物行為可能表現為與以交易形式收受賄賂行為較為相似，要注意加以區分。比如時(shí)任廣西壯族自治區貴港市國土局副局長(cháng)蘇某受某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的請托，順利為該開(kāi)發(fā)商辦理了某小區的土地使用權過(guò)戶(hù)手續。事后，蘇某向該開(kāi)發(fā)商提出希望以?xún)?yōu)惠價(jià)格購買(mǎi)房產(chǎn)，并最終以妻子名義以113萬(wàn)余元購買(mǎi)一棟天地樓，經(jīng)鑒定低于市場(chǎng)價(jià)格48萬(wàn)余元。

根據“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請托人購買(mǎi)房屋、汽車(chē)等物品的，屬于以交易形式收受請托人的財物，以受賄論。

“結合本案分析，該開(kāi)發(fā)商是為了感謝蘇某利用職權提供的幫助，才同意以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格出售房產(chǎn)，所以本質(zhì)上是權錢(qián)交易的行受賄行為，不屬于以象征性地支付錢(qián)款等方式侵占公私財物行為?！睆V西壯族自治區貴港市紀委監委審理室主任張文信介紹。

三是無(wú)償、象征性地支付報酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)。

這種情形指的是，接受服務(wù)、使用勞務(wù)后所支付的費用，明顯低于實(shí)際發(fā)生的應當支付的服務(wù)費、勞務(wù)費。

一些黨員干部錯誤地認為只要沒(méi)有直接收受財物就不算違紀，免費提供一些勞務(wù)和服務(wù)只不過(guò)是朋友之間的相互幫助。還有一些黨員干部并非不知道這種互相幫助帶有利益交換的因素，但他們常常存在僥幸心理，認為不直接過(guò)手金錢(qián)就會(huì )平安無(wú)事。

例如，4月17日，山東國惠投資控股集團有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)尹鵬被“雙開(kāi)”，通報指出，尹鵬在吃住行用等方面追求奢靡享樂(lè )，長(cháng)期接受私營(yíng)企業(yè)主提供的高檔食材、名貴酒水、豪華家裝以及高級商務(wù)專(zhuān)車(chē)等“保姆式”服務(wù)；11月18日，河南省監獄管理局原黨委書(shū)記、局長(cháng)李隨軍被開(kāi)除黨籍，通報稱(chēng)其“違規借用原下屬單位職工為個(gè)人服務(wù)”；西安市新城區長(cháng)樂(lè )中路街道黨工委書(shū)記胡濱長(cháng)期無(wú)償接受管理和服務(wù)對象為其提供的駕駛服務(wù)，受到黨內嚴重警告處分。

“天下沒(méi)有免費的午餐”，鞍前馬后、無(wú)微不至的“保姆式”“管家式”服務(wù)看似“貼心”，其實(shí)都是奔著(zhù)權力去、朝著(zhù)利益來(lái)，本質(zhì)是“圍獵”的手段，黨員干部一旦沉醉其中，將會(huì )付出慘痛的代價(jià)。

四是利用職權或者職務(wù)上的影響，將應當由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個(gè)人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷(xiāo)。

現實(shí)中，有的黨員干部放松自我約束，特權思想作祟，把商人老板們當成“提款機”，主動(dòng)要求商人老板為自己或親屬的消費行為買(mǎi)單。在中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布的通報中，有不少違紀違法黨員干部存在相關(guān)問(wèn)題。例如，云南省曲靖市麒麟區人民政府原黨組成員、副區長(cháng)王富祥要求管理和服務(wù)對象支付其個(gè)人購買(mǎi)衣服費用1萬(wàn)余元；廣東省惠州市博羅縣委原書(shū)記謝遠區安排私營(yíng)企業(yè)主支付其親屬在境外的租房費用8.51萬(wàn)余元。

有的公私不分，把下屬單位或有關(guān)聯(lián)的服務(wù)企業(yè)作為“私人領(lǐng)地”和“私有財產(chǎn)”，將應由個(gè)人承擔的費用“轉嫁”給下屬單位或他人。如長(cháng)沙市望城區商務(wù)局一級主任科員楊旭明在退出領(lǐng)導崗位前夕違規組織下屬吃喝并給參加人員發(fā)放現金和物資，事后安排下屬單位通過(guò)虛列辦公用品的方式公款報銷(xiāo)。

下屬單位或其他單位和個(gè)人之所以愿意報銷(xiāo)黨員干部的私人費用，是因為該黨員干部擁有一定的職權，在這些單位和個(gè)人那里有一定的影響，潛在地能夠為他們謀取利益，從而使他們愿意為其支付、報銷(xiāo)個(gè)人費用。但只要深思細想就會(huì )發(fā)現，欠了人情始終是要還的，無(wú)論在手段上耍多少花樣，最終還是要為自己的行為“買(mǎi)單”。

見(jiàn)小利，不能立大功，存私心，不能謀公事。作為黨員干部，要做到“茍非吾之所有，雖一毫而莫取”，不貪不占，公私分明，自覺(jué)樹(shù)起廉潔自律的標桿。